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《湖南省中醫藥發展“五名”工程實施方案(2016-2020年)》

發布者:  時間:  瀏覽:2019-04-01 10:15:03

為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)的通知》(國發〔2016〕15號)、《國務院辦公廳關于印發中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)的通知》(國辦發〔2015〕32號)、《國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)的通知》(國辦發〔2015〕27號),加快中醫藥強省建設步伐,推進健康湖南建設,特制訂我省中醫藥事業發展“五名”(“名醫、名方、名藥、名院、名校”)工程實施方案。

一、指導思想

認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以深化改革為動力,以振興發展為主題,以服務健康湖南為目標,以滿足人民群眾對中醫藥服務需求為使命,以提升中醫藥服務能力為導向,遵循中醫藥發展規律,堅持繼承創新、統籌協調、生態綠色、包容開放、人民共享的發展理念,統籌推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面協調發展,發揮中醫藥在經濟社會發展中的獨特作用,為全面建成小康社會服務。

二、發展目標

通過實施"五名"工程,到2020年,全省中醫藥人才素質明顯提升,結構基本合理,中醫藥領軍人才實現新突破,中醫藥骨干人才、基層中醫藥人才和中醫藥文化科普人才滿足中醫藥事業發展和人民群眾健康服務的需要。湖湘中醫藥和民族醫藥經方驗方、中醫藥專長絕技得到系統性挖掘整理、論證遴選,方藥、技法綜合信息數據庫基本建成,開發利用取得階段性成果。中藥材保護體系初步建成,中藥材種子繁育和道地藥物種植基地建設取得明顯成效,中藥材種植基地示范縣達20個以上。中藥新藥研發實現重大突破,中藥產業發展實力躋身全國十強。全省各級中醫醫院整體實力大幅提升,省級中醫醫院躋身全國一流中醫醫院行列,建成一批在區域內有較高知名度的市級中醫綜合醫療中心和在全國有一定知名度的中醫特色專科醫院。全省中醫藥教育辦學層次分明,學科布局合理,專業設置比較齊全,專業特色凸顯,辦學質量不斷提高。實現人人享有基本中醫藥服務,中醫藥強省目標基本實現。

三、重點任務

(一)名醫工程。

1.加強頂尖級中醫藥人才培養選拔。建立健全名中醫評價機制、激勵機制和保障機制。鼓勵開展各個層級的名中醫遴選培養和表彰行動,完善名中醫評選辦法,制定科學的名中醫評價體系;提高名中醫診療服務價格和生活待遇;安排專項經費建立名中醫工作室,加強名中醫學術成果總結、研究和應用。遴選推薦國家級頂尖專家。在現有2名國醫大師的基礎上,遴選推薦4-6名知名老中醫參評國醫大師、全國名老中醫,爭取新增1-2名"國醫大師"、3-4名全國名老中醫。評選湖南省名中醫。組織開展第四批湖南省名中醫、第二批湖南省農村名中醫評選活動。

2.加強中醫藥骨干人才隊伍建設。實施國家、省級名中醫藥專家學術經驗繼承工作,遴選有豐富臨床經驗或技術專長的中醫藥專家為指導老師,在各級中醫藥機構中選拔具有一定中醫藥專業理論和實踐基礎的優秀中青年人才作為繼承人,通過師帶徒的形式,進行臨床跟師學習,培養400名名老中醫藥專家師承骨干人才;在湖南中醫藥大學長學制中醫專業新生中開辦"中醫卓越醫生班",每年遴選40名學生,與臨床一線的名醫組成"一對一"師徒形式,培育200名高學歷傳承特色人才。全力推進中醫類別住院醫師規范化培訓工作,在中醫藥高等院校畢業生及在校碩士研究生中選拔培養4000名中醫臨床醫師。實施縣級中醫藥骨干人才培訓項目,舉辦全省中醫醫療機構中醫藥特色療法高級研修班,培養2000名中醫藥技術骨干,提升縣級中醫院醫師的中醫臨床應用水平與能力。

3.加強基層中醫藥人才隊伍建設。通過國家訂單定向免費培養中醫類醫學本科生、全科醫生(助理全科醫生),以及中醫藥院校中醫藥健康服務技術技能人才培養等,培養3000名能系統掌握中醫藥基礎知識和中醫藥健康服務技術技能的鄉鎮、社區醫療機構中醫師、中西醫結合醫師與中醫藥康復保健技師。組織開展鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓工作,力爭培訓3萬名能中會西的鄉村醫生,改善基層衛生技術人員的知識結構,建設一支素質較高、相對穩定的基層中醫藥人才隊伍,進一步提高基層醫生運用中醫藥知識與技能防治農村常見病、多發病的能力和水平,發揮中醫藥特色優勢,為廣大基層農民群眾健康服務。

4.加強中醫藥文化科普人才隊伍建設。通過全國中醫藥文化宣傳教育基地和湖南省中醫藥科普基地,力爭每個中醫藥單位均有中醫藥文化科普人才,重點培養50名省級中醫藥文化科普專家,加快培養一批研究和宣傳普及神農嘗百草、馬王堆漢墓醫書、長沙太守張仲景著書行醫、九芝堂制藥、衡陽會議、漣源藥王廟等湖湘中醫藥特質性文化的專業骨干。深化中醫中藥湖南行"進鄉村、進社區、進家庭"活動,營造"信中醫、用中醫、愛中醫"的良好社會氛圍。

(二)名方工程。

1.加強中醫藥名方絕技收集整理。全面收集整理經方驗方。收集歷代湖湘名方1萬個,整理出版《湖湘中醫藥經方驗方大全》。建立名方綜合信息數據庫,實現名方信息的檢索、查詢、應用、開發和數據共享。全面整理中醫藥專長絕技。挖掘、整理、論證、遴選中醫藥專長絕技50項,編寫完成《湖南省中醫藥專長絕技特色診法篇》、《湖南省中醫藥專長絕技特色器具篇》和《湖南省中醫藥專長絕技特色治療篇》。建立技法的綜合信息數據庫,實現技法信息的檢索、查詢、應用、開發和數據共享。全面收集整理民族醫藥。收集、整理、論證、遴選土家醫、侗醫、苗醫、瑤醫等民族醫特色方藥1000首和獨特療法50項,編寫完成《湖南省土家醫藥大全》、《湖南省侗醫藥大全》、《湖南省苗醫藥大全》及《湖南省瑤醫藥大全》,規范全省民族醫藥使用。

2.加強中醫藥名方絕技保護傳承。支持"名方絕技"申請專利保護。開展中醫藥專利和文化遺產認定、記錄、建檔等工作。組織申報經方、驗方專利保護50個,中醫藥專長絕技專利保護20個,中醫藥省級非物質文化遺產項目和代表性傳承人10個,國家級非物質文化遺產項目和代表性傳承人5個。支持"名方絕技"建立傳承工作室。按照學術特點建立省級中醫藥專家傳承工作室100個,確立代表性傳承人,傳承名老中醫藥專家技術專長、學術思想和臨床經驗。支持"名方絕技"持有人到醫療機構坐堂行醫。

3.促進中醫藥名方絕技開發利用。建立創新平臺。支持省內高等院校、醫療機構和醫藥企業設立中藥新藥、中醫診療設備和中藥院內制劑專門研究機構。在現有基礎上,再建設3-5個國家和省級重點研究室、實驗室、工程技術研究中心及產學研聯盟。建立推廣應用機制。將遴選出來的經方驗方、民族醫藥及獨特技術、療法進行分類,組織專家進行臨床驗證評估,推廣臨床療效確切、使用安全的中醫藥"名方絕技"10項。充分發揮中醫藥學會等學術團體在"名方絕技"推廣應用方面的作用。

(三)名藥工程。

1.加強中藥資源保護。完成第四次全國中藥資源普查湖南工作任務。建立覆蓋全省中藥材主要產區的資源監測網絡,摸清中藥資源家底,掌握資源動態變化,及時提供預警信息。建立1個種子種苗繁育生產基地,2-3個稀缺中藥材繁育基地,開展七葉一枝花、白及、多花黃精、百合、玉竹、龍腦樟、茯苓等7種中藥材的種子種苗繁育技術研究與栽培工作。遴選培育"湘九味"標志性藥材。根據第四次中藥資源普查情況,從湘蓮、杜仲、玉竹、枳殼、黃柏、厚樸、龍腦樟、黃精、白術、白芷、梔子、百合、茯苓、魚腥草、粉葛、五倍子、吳茱萸、蟲白蠟、前胡、栝樓、木瓜等重點品種中培育"湘九味"標志性品牌藥材。加強中藥材種植基地建設。結合國家和省里扶貧攻堅計劃,扶持引導具有技術支撐單位的專業合作社或企業建立相對固定的種植(養殖)基地、藥材原料生產基地,培育10個以上中藥材種植基地示范縣。

2.發展現代中藥產業。夯實中藥農業基礎地位,突出農業系統技術優勢,建立健全中藥材農業規范。構建中藥材生態種植體系,堅持把中藥材產業與健康產業相結合,與精準扶貧相結合,與農業種植結構調整相結合,與美麗鄉村建設相結合。著力打造道地中藥材標準園、特色產業園建設,將中藥材種植按相關規定納入經濟作物種植政策補助范圍。推進我省中藥工業數字化、網絡化、智能化建設,加強技術集成和工藝創新,加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化,提升中藥工業知識產權運用能力,積極打造現代中藥企業集團和產業集群。大力提升中藥制藥技術水平和工程質量,推動中藥工業總體提質增效。針對中藥生產的特殊需求,研制系列化、標準化的中藥生產機械與設備;綜合運用數字化、網絡化、智能化等現代科技,加速中藥生產工藝、在線質控等技術的標準化、現代化,完善現代化生產體系。構建中藥產業全鏈條的優質產品標準體系。加快中藥材流通體系建設。以邵陽廉橋、長沙高橋中藥材市場為核心,加快基礎設施和物流體系建設,逐步完善以電子商務和現代倉儲物流體系為特征的規范化、現代化中藥材流通體系,建立和完善中藥材標準及商品規格等級,建立中藥材質量可追溯制度,開展中藥材價格動態監測。落實大品種中藥材及飲片國家儲備制度。

3.支持醫療機構院內中藥制劑配制。加大院內中藥制劑開發力度,力爭2020年全省醫療機構新增100個療效較好、有一定影響院內制劑。進一步規范中藥制劑配制,對于符合條件的醫療機構中藥制劑,經批準可在指定的醫療機構之間調劑使用。以中醫藥名方和療效較好的醫療機構院內中藥制劑為研發對象,整合省內中醫藥高校、中醫藥科研院所和中醫醫療機構科研力量,建立中藥研發攻關機制,組建中藥開發科研團隊,實現產學研用結合,爭取研發3-5個有湖湘特色、在全國有一定影響的中成藥。

(四)名院工程。

1.推進區域中醫醫療中心建設。爭取建設1-2個國家級中醫綜合性區域醫療中心、4個國家級中醫區域專科醫療中心;每個市州建設1個市級中醫綜合性醫療中心;建設8-10個遠離市區、人口較多的縣級中醫醫療中心。打造2-4家全國知名的中醫醫院和1-3家中醫專科醫院。

2.突出中醫藥特色和優勢。爭取建設20-30個國家中醫臨床重點專科、50-80個國家中醫藥管理局重點專科,建設200-250個省級中醫重點專科。提高中醫藥服務能力,所有縣級以上中醫醫院門診建有中醫藥綜合服務區,臨床科室建有中醫藥綜合治療室;中藥飲片處方占門診處方比例≥30%,中藥處方占門診處方比例≥50%,中醫非藥物療法占門診人次≥10%。打造20-30個全國知名的中醫名科。

3.加快發展中醫藥健康服務。加快發展中醫特色康復服務。支持各級中醫醫院與殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、特殊教育學校等機構合作開展康復服務,建設30-40家全省有名的社區中醫康復醫療中心。大力發展中醫藥健康養老服務。支持建設中醫特色老年醫院;選擇5-8家二級以上中醫醫院進行健康養老試點;打造3-5家全國一流的以健康養老為主、中醫藥特色明顯的護理院、療養院。加強三級綜合醫院和婦幼保健機構中醫藥服務能力建設,創建10-20家全國綜合醫院、婦幼保健院中醫藥示范單位。

(五)名校工程。

1.提升中醫藥教育教學質量。全面深化中醫藥高等教育改革,加快中醫藥高等教育與中醫藥產業融合發展,努力提升辦學質量。支持湖南中醫藥大學初步建成中醫藥特色鮮明、一流學科引領多學科協調發展的高水平教學研究型大學。支持湖南中醫藥高等專科學校建設發展,提升辦學質量,打造辦學特色。

2.加強中醫藥名師培養。實施人才戰略工程,全面、協調、可持續推進人才隊伍建設。實施"123人才高地"計劃,引進和培養10名一流人才、20名領軍人才、30名中青年精英后備人才。實施集中優勢戰略和頂尖學科人才發展戰略,加強醫藥類拔尖人才的引進與培養,新增一批芙蓉學者、長江學者等。

3.提高中醫藥科研水平。充分發揮學科專業優勢,創造國內有影響力的科研成果,打造1-2個國家級科研團隊,新增省級科技創新團隊2-4個;新增國家級科研平臺1個、省級科研平臺5-8個;獲國家級科技成果獎2-3項;孵化國家級重點科研課題2-3個,承擔國家級課題200項以上,縱向科研經費突破2.1億元;新增與5個地市政府的產學研合作項目,產學研經費突破1.8億元,轉化40個具有自主知識產權的科技成果。

4.加強中醫藥院校校園文化建設。完善校園功能,進一步改善中醫藥院校辦學條件,完善實驗動物中心、實訓大樓等基礎設施建設,形成總體層次分明、局部個性鮮明、全面深入覆蓋的綠化格局,創造動靜結合、色彩協調、品味高雅的校園立體景觀,建設有現代氣息、人文內涵、園林雅境、水鄉意韻的新中式建筑風格的大學。凝練大學精神,建設中醫藥特色鮮明的大學文化。以校園場館作為中醫藥文化載體,弘揚中醫藥特色和湖湘歷史文化,加強校風、教風、學風和師德建設,豐富校園文化活動,凝練校訓、校歌、校徽的文化內涵,建設富有時代特點、中醫藥特色和湖湘特征的校園文化,全面提升學校文化軟實力。

5.加強中醫藥對外合作交流。配合國家"一帶一路"建設戰略,積極推進湖湘中醫藥"走出去",落實"開放辦學"的辦學方針,立足港澳臺、東南亞地區,鞏固澳洲、西歐地區,開拓東歐、美洲地區,全面開展國際中醫藥教育、科研和醫療合作。建設好孔子學院、中--盧中醫藥科研合作基地、中巴民族醫藥研究基地等合作平臺。在鞏固韓國圓光大學孔子學院的基礎上,力爭再與西方英語國家合作建設一個孔子學院。建設好"中國--歐盟健康領域聯絡點",擴大湖南中醫藥的國際影響力,成為傳播湖湘中醫藥的重要窗口。

四、保障措施

(一)加強組織領導。完善中醫藥工作組織領導機制,建立中醫藥工作聯席會議制度,統籌協調解決有關重大問題。健全省、市、縣各級中醫藥管理體系,切實加強中醫藥管理工作。

(二)加大財政投入。逐步加大投入,重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院和中醫藥高校基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養。加大中醫藥精準扶貧投入,在基礎設施建設、服務能力提升、人才培養等項目、資金上,給予政策傾斜,對貧困地區予以優先安排。

(三)完善價格和醫保政策。探索建立按病種、按服務單元定價的中醫醫療服務價格動態調整機制。理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系,將中醫"治未病"服務項目納入醫療機構收費項目目錄。各地制定出臺公立醫院醫療服務價格改革方案時要將中醫醫療服務價格調整到位。逐步擴大納入醫保支付的中醫非藥物診療技術范圍,將符合條件的治療性醫院制劑及時納入醫保基金支付范圍。在醫保支付方式改革中,醫保部門要合理確定中醫醫院醫保付費總額控制指標和醫療服務支付標準。確定單病種付費標準時,探索按區域內中、西醫病種綜合平均成本測算。

(四)營造中醫藥發展良好環境。各級各有關部門要大力宣傳實施中醫藥"五名"工程的重要意義、主要任務和重大舉措,及時總結宣傳典型經驗、主要做法和成效,形成有利于規劃實施的良好氛圍。要營造推動中醫藥"五名"工程實施的政策環境、社會環境、工作環境和生活環境,促進規劃目標實現。